今年6月1日起，最高人民檢察院決定在全國檢察機關(guān)全面推行“督促監(jiān)護令”機制。這意味著，經(jīng)過一年多的實踐探索，這一由福建省福州市檢察院首創(chuàng)的工作機制正式在全國范圍內(nèi)推廣。

為督促監(jiān)護人切實履行監(jiān)護職責，充分發(fā)揮家庭教育、家庭監(jiān)護在保護未成年人、預防未成年人違法犯罪中的重要作用，福州市檢察院從2019年11月起，率先在全國探索實行“督促監(jiān)護令”機制，從孩子教育成長的起步階段多做一些保護、預防、挽救工作。

具體來說，福州市檢察機關(guān)將附條件不起訴，擬作不批捕、不起訴和未成年被害人是留守兒童、單親家庭、殘疾智障等特殊群體的案件，納入適用“督促監(jiān)護令”的范圍，邀請法律專家、社工、心理咨詢師等參與制定個性化的輔導方案，提出具有針對性、可操作性的督促監(jiān)護措施，并與學校、村（社區(qū)）、派出所等有關(guān)單位協(xié)調(diào)，對監(jiān)護人履行監(jiān)護情況進行督促、考察、評價、反饋，形成家庭、學校、社會、政府、司法五位一體的督促監(jiān)護機制。同時，為增強“督促監(jiān)護令”的剛性約束力，對拒不履行或怠于履行所列措施的，由社區(qū)民警進行勸誡、制止；違反治安管理的，由公安機關(guān)給予行政處罰。

2019年12月，福州市檢察院針對一起案件中監(jiān)護人監(jiān)管缺位等問題，向涉案未成年人父母送達了首份“督促監(jiān)護令”，要求其切實履行監(jiān)護職責，收到良好成效。

2020年12月，福建省檢察院、福州市檢察院召開“督促監(jiān)護令”理論研討暨實務交流會，來自全國的專家學者以及部分福州市人大代表、政協(xié)委員等80余人參加此次交流會。這是“督促監(jiān)護令”機制在全國范圍的第一次正式交流研討。會上，不少專家學者發(fā)出共同的呼聲：充分發(fā)揮未成年人保護共同體作用，凝聚各方合力，完善“督促監(jiān)護令”機制，推動監(jiān)護人切實履行監(jiān)護責任，以提升涉案未成年人“教育、感化、挽救”效果。

今年全國“兩會”期間，福州探索“督促監(jiān)護令”的做法被寫入最高檢工作報告中。

今年6月1日，福州晉安區(qū)未成年人綜合保護中心掛牌成立。該中心統(tǒng)籌整合區(qū)直相關(guān)部門、社會組織等力量，探索構(gòu)建涵蓋社會調(diào)查、觀護幫教、社區(qū)矯正、監(jiān)護干預、未成年人救助等工作。

截至目前，福建省檢察機關(guān)共發(fā)出“督促監(jiān)護令”258份，幫助200名涉案未成年人矯正不良行為習慣，268名監(jiān)護人改善親子關(guān)系，87名未成年人重返校園，94名未成年人穩(wěn)定就業(yè)。

“督促監(jiān)護令”作為一項新機制，在探索實踐中也遇到了難題。比如在運作過程中，社會調(diào)查、幫扶考察、評價反饋等缺乏統(tǒng)一規(guī)范的體系化操作流程；對“督促監(jiān)護令”執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督存在難度；對監(jiān)護人履職情況評估與后續(xù)處理存在一定難度。對于這些難點問題，福州市檢察機關(guān)開展了有益探索。 倉山區(qū)檢察院創(chuàng)新“4+1+N”模式，使“督促監(jiān)護令”機制在社會調(diào)查、幫教督促、考察評估等各個環(huán)節(jié)更科學精準。長樂區(qū)檢察院編制了精細化格式化“社會調(diào)查報告”，統(tǒng)一社會調(diào)查標準，使調(diào)查結(jié)果更客觀詳實。晉安區(qū)檢察院與晉安區(qū)委政法委等8個部門聯(lián)合制定工作辦法對推動貫徹落實以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度起到了積極作用。

福建省檢察院相關(guān)負責人表示，下一步，福建省檢察機關(guān)將結(jié)合“督促監(jiān)護令”工作機制的探索實踐和專家指導意見等，進一步完善機制設計，強化各方合力，積極出臺省級層面的規(guī)范性文件，不斷提升“督促監(jiān)護令”工作質(zhì)效，為守護好未成年人健康成長貢獻檢察力量。（張仁平 周雯）

分享讓更多人看到